國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規定》的通知
發(fā)改委 2011-1-19 15:06:29
國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《熱電
聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目
建設管理暫行規定》的通知
（發(fā)改能源[2007]141號）
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿委）、建設廳（建委）、物價(jià)局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團、中電投集團、中國國際工程咨詢(xún)公司、中國電力工程顧問(wèn)集團、神華集團、國家開(kāi)發(fā)投資公司、華潤集團、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )：
規范熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設工作，對促進(jìn)我國能源的合理和有效利用、轉變增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟效益、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、減少環(huán)境污染等具有十分重要的作用。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規定，國家發(fā)展改革委和建設部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規定》，現印發(fā)你們，請按照執行。
特此通知。
附件：《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規定》
國家發(fā)展改革委
建 設 部
二○○七年一月十七日
附件：
熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目
建設管理暫行規定
第一章 總則
第一條 為提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，實(shí)現熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 本規定適用于全國范圍內新（擴）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。
第三條 發(fā)展改革部門(mén)（經(jīng)委、經(jīng)貿委）按照國家有關(guān)規定，負責熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規劃、項目申報與核準，以及相關(guān)監管工作。
第二章 規劃
第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專(zhuān)項規劃應按照國家電力發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據當地城市總體規劃、城市規模、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結合現有電廠(chǎng)改造、關(guān)停小機組和小鍋爐等情況編制。
熱電聯(lián)產(chǎn)專(zhuān)項規劃的編制要科學(xué)預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規劃建設方案進(jìn)行能耗和環(huán)境影響論證分析�！ 〉厥屑壖耙陨险嘘P(guān)部門(mén)負責編制專(zhuān)項規劃，并應納入全�。ㄖ陛犑�、自治區）電力工業(yè)發(fā)展規劃。各地熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機總量應納入國家電力發(fā)展規劃。
省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)應在全國電力發(fā)展規劃裝機容量范圍內負責專(zhuān)項規劃的審定，統一報國家發(fā)展改革委。
第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專(zhuān)項規劃應當實(shí)施滾動(dòng)管理，根據電力規劃建設規模確定的周期（一般為三年），統籌確定熱電建設規模，必要時(shí)可結合地區實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調整。
第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應優(yōu)先在大型煤炭礦區內或緊鄰大型煤炭洗選設施規劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。
第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設備選型應根據燃料特性確定，按照集約化、規�；途徒脑瓌t，優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區以外的城市近郊區原則上不規劃建設燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設分5類(lèi)地區安排，具體地區劃分方式按照《民用建筑熱工設計規范》（GB50176）等國家有關(guān)規定執行。
第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區，暫不考慮規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第十條 在嚴寒、寒冷地區（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應優(yōu)先規劃建設以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節約能耗。
在夏熱冬冷地區（包括長(cháng)江以南的部分地區）如具備集中供熱條件可適當建設供熱機組，并可考慮與集中制冷相結合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
夏熱冬暖地區和溫和地區除工業(yè)區用熱需要建設供熱機組外，不考慮建設采暖供熱機組。
第十一條 以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區應當盡可能集中規劃建設，以實(shí)現集中供熱。
第十二條 在已有熱電廠(chǎng)的供熱范圍內，原則上不重復規劃建設企業(yè)自備熱電廠(chǎng)。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。
第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設控制規模。
背壓型機組不能滿(mǎn)足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬(wàn)千瓦及以上的大型高效供熱機組。
第十四條 在電網(wǎng)規模較小的邊遠地區，結合當地電力電量平衡需要，可以按熱負荷需求規劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數及以下燃煤（油）抽凝機組。
第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內不重復規劃建設此類(lèi)熱電項目；
以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內不重復規劃建設此類(lèi)熱電項目。
第三章 核準
第十六條 除背壓型機組外，項目核準機關(guān)應當對熱電聯(lián)產(chǎn)建設方案與熱電分產(chǎn)建設方案進(jìn)行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當地排放的污染物總量低于熱電分產(chǎn)的，方可核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。
第十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專(zhuān)項規劃是項目核準的基本依據。項目核準應當在專(zhuān)項規劃指導下進(jìn)行，擬建項目應當經(jīng)科學(xué)論證和專(zhuān)家評議后予以明確。
第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準時(shí)，除提交與常規燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當地整合供熱區的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應的承諾文件，地方價(jià)格主管部門(mén)按照第二十三條規定出具的熱力價(jià)格批復文件，項目申報單位和當地其他熱電聯(lián)產(chǎn)項目運行以及近三年核驗情況。
第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準時(shí)，除提交與常規燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門(mén)對當地燃料來(lái)源的論證和批復文件，項目申報單位和當地其他煤矸石綜合利用發(fā)電項目運行以及近三年核驗情況。
第四章 支持與保障措施
第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮季節性采暖供熱問(wèn)題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實(shí)施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。
中小城鎮季節性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進(jìn)適用的原則。
第二十一條 國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。
第二十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，執行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》。在實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的地區，由市場(chǎng)競爭形成；在未實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的地區，新建項目上網(wǎng)電價(jià)執行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)。
第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠(chǎng)價(jià)格，由省級價(jià)格主管部門(mén)或經(jīng)授權的市、縣人民政府根據合理補償成本、合理確定收益、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)成本監審核定的當地供熱定價(jià)成本及規定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統一核定，并按照國家有關(guān)規定實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)。
對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷(xiāo)售價(jià)格逐步實(shí)行同熱同價(jià)。
第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時(shí)，依據實(shí)時(shí)供熱負荷曲線(xiàn)，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時(shí)或超出供熱負荷曲線(xiàn)所發(fā)電力電量，應按同類(lèi)凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調度序位。
第五章 監督檢查
第二十五條 項目核準機關(guān)應當綜合考慮城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。
熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負荷實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測裝置，并與發(fā)電調度機構實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。
第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，由項目核準機關(guān)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應將檢查結論報國家發(fā)展改革委。
經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠或補貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應同等享受當地供熱優(yōu)惠政策或補貼。
第二十七條 項目生產(chǎn)運行過(guò)程中，省級發(fā)展改革部門(mén)（經(jīng)委、經(jīng)貿委）應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定期年度核驗。對不符合國家有關(guān)規定和項目核準要求的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專(zhuān)項稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責令其停止上網(wǎng)運行，并按照國家有關(guān)規定予以處理。
第二十八條 項目核準機關(guān)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開(kāi)工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進(jìn)行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現，項目核準機關(guān)應責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第二十九條 本規定所稱(chēng)項目核準機關(guān)，是指《政府核準的投資項目目錄》中規定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關(guān)。
第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準，應按照燃煤項目進(jìn)行管理，適用本規定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規定。
第三十一條 本規定由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。
第三十二條 本規定自發(fā)布之日起施行。
