財政部、住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知

      北京市財政局、建委、市政管委，天津市財政局、建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區財政廳、住房城鄉建設廳，大連市、青島市財政局、建委，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、建設局：

      北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱計量及節能改造）實(shí)施以來(lái)，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)積極落實(shí)改造項目，多方籌措資金，認真組織實(shí)施，圓滿(mǎn)地完成了國務(wù)院確定的“十一五”改造任務(wù)，取得了良好的節能減排效益及經(jīng)濟社會(huì )效益，得到了地方政府、有關(guān)企業(yè)和居民群眾的廣泛支持和積極參與，形成了良好的工作局面。“十二五”期間，財政部、住房城鄉建設部將進(jìn)一步加大工作力度，完善相關(guān)政策，深入開(kāi)展供熱計量及節能改造工作�，F就有關(guān)事項通知如下。

一、明確“十二五”期間改造工作目標

     進(jìn)一步擴大改造規模，到2020年前基本完成對北方具備改造價(jià)值的老舊住宅的供熱計量及節能改造。到“十二五”期末，各�。▍^、市）要至少完成當地具備改造價(jià)值的老舊住宅的供熱計量及節能改造面積的35%以上，鼓勵有條件的�。▍^、市）提高任務(wù)完成比例。地級及以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。完成供熱計量改造的項目必須同步實(shí)行按用熱量分戶(hù)計價(jià)收費。住房城鄉建設部、財政部將對以上目標按年度分解，逐年考核，并將考核結果上報國務(wù)院。

二、盡快落實(shí)各省供熱計量及節能改造任務(wù)并簽訂改造協(xié)議

      為進(jìn)一步健全激勵約束機制，鼓勵地方加快節能改造工作，中央財政獎勵標準在“十二五”前3年將維持2010年標準不變，2014年后將視情況適度調減。各�。▍^、市）根據“十二五”改造規劃，及早確定2011-2013年節能改造目標，并于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉建設部。為確保改造目標完成，加快工作進(jìn)度，財政部、住房城鄉建設部將按各地上報的改造工作量與各地簽訂改造協(xié)議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務(wù)好的地方將優(yōu)先簽訂改造協(xié)議，優(yōu)先安排改造任務(wù)及中央財政獎勵資金。

三、鼓勵具備條件的城市盡早完成節能改造任務(wù)

     為充分調動(dòng)城市積極性，突出政策效益和改造整體效果，對工作積極性高、前期工作基礎好、配套政策落實(shí)的市縣進(jìn)一步加大政策激勵力度，啟動(dòng)一批供熱計量及節能改造重點(diǎn)市縣（“節能暖房”工程重點(diǎn)市縣，下同）。供熱計量及節能改造重點(diǎn)市縣要切實(shí)加快工作進(jìn)度，到2013年地級及以上城市要完成當地具備改造價(jià)值的老舊住宅的供熱計量及節能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3－5年時(shí)間節能改造重點(diǎn)市縣全部完成節能改造任務(wù)，從而實(shí)現重點(diǎn)突破，并形成示范帶動(dòng)效應。對節能改造重點(diǎn)市縣，財政部、住房城鄉建設部將優(yōu)先安排節能改造任務(wù)及相應補助資金，對經(jīng)考核如期完成上述改造目標的重點(diǎn)市縣，將根據節能效果、供熱計量收費進(jìn)展等因素，給予專(zhuān)門(mén)財政資金獎勵，用于推進(jìn)熱計量收費改革等相關(guān)建設性支出。申請供熱計量及節能改造重點(diǎn)市縣，要抓緊制定改造方案，提出詳細的節能改造目標，保障措施并落實(shí)改造項目，由�。▍^、市）財政、住房城鄉建設部門(mén)匯總，于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉建設部。財政部與住房城鄉建設部將對節能改造方案進(jìn)行論證，按照“成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則組織實(shí)施并下達財政補助資金。

四、建立多元化的資金籌措機制

     各地要建立以市場(chǎng)化融資為主體的多元化資金籌措機制。各級財政要把供熱計量及節能改造作為節能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩定、持續的財政資金投入機制。要落實(shí)好已發(fā)布的節能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開(kāi)展供熱計量及節能改造并進(jìn)行分戶(hù)計量收費。要積極引導供熱企業(yè)、居民、原產(chǎn)權單位及其他社會(huì )資金投資改造項目，進(jìn)一步拓展節能改造資金來(lái)源。

五、積極推廣新型建材應用

     在供熱計量及節能改造中大力推廣應用新型節能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各�。▍^、市）要在充分論證的基礎上，于2011年2月底前選擇上報擬在改造中使用的新型節能技術(shù)、材料、產(chǎn)品。住房城鄉建設部和財政部將結合各省推薦情況，在全國范圍選擇確定新型節能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄。各地應從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、材料及產(chǎn)品應用于節能改造工程。住房城鄉建設部和財政部將根據產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節能效果等因素，對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)。

六、切實(shí)加強組織實(shí)施

     各地要高度重視供熱計量及節能改造工作，接此通知后迅速開(kāi)展方案制定、市縣申報等工作，確保按時(shí)上報相關(guān)材料。要加強組織領(lǐng)導，建立住房城鄉建設、財政、物價(jià)、供熱、房產(chǎn)等主管部門(mén)參加的議事協(xié)調機制，統一研究部署改造工作中的重大問(wèn)題。要注重發(fā)揮政策和資金整體效益，尤其要將供熱計量及節能改造與保障性住房建設、棚戶(hù)區改造、舊城區綜合整治、城市市容整治等工作相銜接，統籌推進(jìn)，加快“節能暖房”工程建設。綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)也要積極推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節能改造，中央財政將安排相應的補助資金。要加強對改造工程全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，強化對計量器具、保溫材料、門(mén)窗等材料產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，確保將建筑節能改造工程建成精品工程與安全工程。

                                                                   中華人民共和國財政部

                                                           中華人民共和國住房和城鄉建設部

                                                                  二〇一一年一月二十一日