關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)的通知 

發(fā)改價(jià)格[2008]2415號

    省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、物價(jià)局、建設廳（建委、市政管委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設局、財政局：

    今年冬季供熱采暖即將來(lái)臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩定用熱，經(jīng)國務(wù)院批準，現將有關(guān)意見(jiàn)通知如下：

 一、高度重視居民冬季供熱采暖工作。居民冬季供熱采暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì )穩定。各級人民政府應高度重視居民冬季供熱采暖工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，把保證居民冬季供熱采暖作為當前關(guān)心群眾生活、保證社會(huì )穩定的一項急迫任務(wù)抓緊抓好，確保今年居民冬季正常供熱采暖。

 二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖

    對于供熱企業(yè)因煤價(jià)上漲而導致的成本增支，按照政府財政、企業(yè)和用戶(hù)共同負擔的原則，綜合采取價(jià)格、財政、稅收措施予以適當緩解。

 （一）適當調整供熱價(jià)格。各地根據煤炭?jì)r(jià)格上漲情況，按照定價(jià)分工管理權限和規定的程序，適當調整供熱價(jià)格。具體調價(jià)水平由各級人民政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上，非居民（包括公建和工業(yè)）供熱價(jià)格，可根據煤價(jià)上漲幅度適當調整；居民供熱價(jià)格分步調整到位，調價(jià)幅度要嚴格控制在群眾可承受范圍內，并充分考慮對當地居民消費物價(jià)指數的影響。各地調整供熱價(jià)格前，應對供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認真調查，需要聽(tīng)證的，按照規定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。

 （二）加大財政補貼力度。一是加大對困難地區轉移支付力度。中央財政將考慮煤炭?jì)r(jià)格上漲等客觀(guān)因素，進(jìn)一步完善一般性轉移支付測算辦法，加大對相關(guān)采暖困難地區轉移支付力度。省級財政也要籌集資金，增加財政補助，提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度。二是增加地方財政對供熱專(zhuān)項補貼資金。地方政府應在維持現有供熱財政補貼水平基礎上，增加供熱專(zhuān)項補貼資金，加大對供熱企業(yè)補貼力度。

 （三）繼續對供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。為保障“三北”地區居民供熱采暖，繼續給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局另行制定。

 三、對低收入家庭給予適當照顧。為避免因供熱價(jià)格調整給低收入家庭生活帶來(lái)較大影響，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補貼或調價(jià)方案時(shí)對低收入家庭給予適當照顧，保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調整而降低。已經(jīng)出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，要繼續完善并抓好落實(shí)；尚未出臺的，要連同調價(jià)方案同步出臺。

 四、充分做好宣傳解釋工作。各地要加強宣傳解釋力度，供熱價(jià)格調整方案出臺前，要擬定詳細、便于群眾理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當前供熱企業(yè)存在的困難、調整供熱價(jià)格的必要性、政府財稅方面采取的配套措施以及對低收入家庭的補貼政策，引導社會(huì )輿論，爭取群眾理解，維護社會(huì )穩定。

 五、切實(shí)加強工作部署。各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細致部署。各級發(fā)展改革、價(jià)格、住房城鄉建設、經(jīng)濟運行、財政等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責任，做好協(xié)調配合，多管齊下，形成合力。出臺的供熱價(jià)格調整措施，必須與照顧低收入家庭的辦法同步實(shí)施。同時(shí)，加強對供熱價(jià)格、供熱質(zhì)量執行情況的監督檢查，督促企業(yè)嚴格執行國家規定的價(jià)格水平和供熱質(zhì)量要求。

 六、加強動(dòng)態(tài)監測，建立冬季供熱應急機制和預警機制。各級供熱主管部門(mén)和經(jīng)濟運行部門(mén)要加強動(dòng)態(tài)監測，建立健全冬季供熱應急機制和預警機制。對供熱中出現的各類(lèi)問(wèn)題要早發(fā)現、早協(xié)調、早解決，避免發(fā)生大面積停供熱事件。

                                                            國家發(fā)展改革委

                                                            住房城鄉建設部

                                                             財　 政　 部

                                                         二〇〇八年九月十一日