牡丹江市城市供熱管理辦法

2008年12月1日牡丹江市政府第14屆19次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市城市供熱管理辦法的通知牡政發(fā)[2008]10號《牡丹江市城市供熱管理辦法》已經(jīng)市政府第14屆19次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真執行。 

                                牡丹江市人民政府　    

                                 2008年12月1日

第一條　為發(fā)展城市供熱事業(yè)，加強城市供用熱管理，保護環(huán)境，節約能源，維護熱用戶(hù)、供熱單位和熱源單位的合法權益，依據《黑龍江省城市供熱條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市城市規劃區內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理的單位、個(gè)人和熱用戶(hù)，均應當遵守《黑龍江省城市供熱條例》和本辦法。

第三條　市建設行政主管部門(mén)負責本市供熱管理工作。市供熱燃氣管理辦公室具體負責供熱的日常管理工作。

市財政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監督、規劃等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責范圍內參與供熱管理工作。

第四條　供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，供熱單位應當具備符合國家和省規定的市場(chǎng)準入條件。

供熱實(shí)行統一規劃和管理，大力發(fā)展集中供熱，限制并限期取消分散鍋爐供熱。

第五條　鼓勵研究、推廣、采用建筑節能技術(shù)以及先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和設備，提高供熱的科學(xué)技術(shù)水平和供熱質(zhì)量。

第六條　市建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制供熱專(zhuān)項規劃，將其納入城市總體規劃，按照法定程序批準后，由市建設行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自變更供熱專(zhuān)項規劃，確需變更的，按照前款規定辦理批準手續。

第七條　新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專(zhuān)項規劃，并經(jīng)市建設行政主管部門(mén)同意。

第八條　新建居住建筑應當實(shí)行分戶(hù)循環(huán)、分戶(hù)控制，并安裝熱計量裝置和室內溫度調控裝置,達到計量供熱。新建居住建筑，未實(shí)行分戶(hù)循環(huán)、分戶(hù)控制和不符合供熱計量標準的，不得按照合格工程驗收。

新建建筑和進(jìn)行節能改造的既有建筑必須按照規定安裝熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。

市建設行政主管部門(mén)應當對現有的居民室內單管循環(huán)供熱系統，制定計劃，逐步改造。供熱單位在組織實(shí)施居民室內供熱系統改造工程前，要按照規定的程序履行手續后方可施工，并要嚴格執行設計文件和施工規范。

第九條　供熱工程的設計、施工應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范。

供熱工程竣工后，建設單位應當邀請供熱單位進(jìn)行供熱工程專(zhuān)項驗收。

未經(jīng)驗收和驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。

第十條　在已建成和規劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)范圍內，不得新建、擴建燃煤自備熱電廠(chǎng)和永久性燃煤鍋爐。

第十一條　新建的房屋，建設單位應當按照有關(guān)規定交納供熱工程建設配套費。

分散鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)的，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)批準，可減半交納供熱工程建設配套費。

第十二條　依法收取的供熱工程建設配套費按專(zhuān)項資金管理，由政府統籌安排用于供熱工程建設，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用。

每年在供熱工程建設配套費收取總額中提取5%作為供熱保障金，專(zhuān)項用于供熱并網(wǎng)工程補助和供熱解困工程等。

第十三條　供熱單位與熱用戶(hù)之間應當簽訂供用熱合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同）。

合同應當使用由省建設行政主管部門(mén)制定、省工商行政管理機關(guān)監制的示范文本。

第十四條　新建、擴建、改建的建設工程，需要供熱單位供熱的，應當在工程開(kāi)工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。

第十五條　熱源單位、供熱單位和建設單位對供熱設施的建設、管理權限的劃分原則如下：

(一)熱源廠(chǎng)區范圍內的供熱設施由熱源單位建設、管理。

(二)熱源廠(chǎng)區外至住宅小區或者單體建筑用地規劃紅線(xiàn)以外的供熱設施由供熱單位建設、管理。

(三)住宅小區或者單體建筑用地規劃紅線(xiàn)以?xún)鹊墓�熱設施由建設單位建設�？⒐を炇蘸蠼ㄔO單位應當移交供熱單位管理、維護、使用。

第十六條　供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，熱源單位、供熱單位應當及時(shí)通知熱用戶(hù)，并立即組織搶修，恢復供熱，同時(shí)報告市建設行政主管部門(mén)。

由于供熱單位原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復供熱的，應當給熱用戶(hù)適當補償。補償標準為供熱單位自停熱之日起，按日折算熱價(jià)退還熱用戶(hù)熱費。

當年熱費金額

        日熱費金額=　———————

                          183天

第十七條　供熱期自當年的10月15日零時(shí)起至次年的4月15日24時(shí)止。市人民政府可以根據實(shí)際氣溫狀況決定適當提前或者推延供熱時(shí)間。未經(jīng)市人民政府批準，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。

第十八條　在供熱期限內，居民居室內6時(shí)至21時(shí)的溫度應當達到18℃以上，其他時(shí)間不得低于16℃。

非居民用戶(hù)的室內溫度由供用熱雙方在合同中約定。其中，醫院、賓館應當達到18℃以上；辦公室、學(xué)校應當達到16℃以上。對室內溫度有特殊要求的，供用熱雙方可在合同中另行約定。 

第十九條　熱用戶(hù)要求停止供熱的，應當在本供熱期開(kāi)始30日前，提出停止供熱的要求。供熱單位應當自接到熱用戶(hù)書(shū)面申請后一周內書(shū)面答復熱用戶(hù)。

停熱的熱用戶(hù)應當做好房屋的保溫，并與供熱單位簽訂停熱協(xié)議，向供熱單位交納熱能損耗補償費。熱能損耗補償費的交納方式、時(shí)間由供用熱雙方在協(xié)議中約定。

有下列情形之一，可能危害其他熱用戶(hù)用熱或者影響室內公共設施（如供水、排水系統等）安全運行的，不得停熱：

(一)新建居住建筑第一年的；

(二)熱用戶(hù)不是獨立循環(huán)供熱系統的。

(三)被供熱房屋包圍的非住宅建筑。

第二十條　熱能損耗補償費由市價(jià)格主管部門(mén)按照法定程序提出標準，報市人民政府批準后方可收取。

未經(jīng)批準，供熱單位不得擅自收取熱能損耗補償費。

第二十一條　熱用戶(hù)房屋產(chǎn)權變更時(shí)，應當到供熱單位辦理供用熱合同變更手續。原用戶(hù)應當結清所欠熱費。

第二十二條　熱用戶(hù)不得有下列行為：

(一)擅自連接或者隔斷供熱設施；

(二)擅自增加或者減少供熱管線(xiàn)、散熱器；

(三)擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

(四)擅自改變熱用途；

(五)其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十三條　熱用戶(hù)室內溫度低于本辦法規定最低溫度的,熱用戶(hù)可以向供熱單位投訴。供熱單位應當自投訴之時(shí)起24小時(shí)內采取措施改正或者提出處理方案。

由于供熱單位原因造成熱用戶(hù)室內溫度低于本辦法規定的最低溫度,供熱單位自投訴之時(shí)起72小時(shí)內未能改正的，應當自熱用戶(hù)投訴之日起，按日折算標準熱價(jià)退還熱用戶(hù)熱費；屬于其他責任人原因造成室內溫度低于16℃的，每低1℃，供熱單位按熱用戶(hù)未達溫度標準的面積及時(shí)間減收10%熱費，室內溫度在10℃（含10℃）以下的免收熱費，供熱單位可向其他責任人追償。

第二十四條　市建設行政主管部門(mén)可以分別核定熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會(huì )平均成本費用標準，作為市價(jià)格主管部門(mén)核定熱價(jià)的基本依據。

核定熱價(jià)應當堅持政府定價(jià)，合理補償成本，合理確定收益，保障消費者利益的原則。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，熱價(jià)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同建設行政主管部門(mén)核定并報市人民政府批準�！　�       

熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐、分散鍋爐供熱和節能建筑的熱價(jià)，可以按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則分別核定。

第二十五條　安裝用熱計量?jì)x表的熱用戶(hù)，熱費按照熱計量收費規定計收。用熱計量?jì)x表應當經(jīng)法定檢測機構檢測合格，方可使用。

未安裝用熱計量?jì)x表的居民用戶(hù)，熱費按照房屋的使用面積計收，包括有供熱設施的陽(yáng)臺面積及沒(méi)有供熱設施但與供熱房間相連、沒(méi)有隔斷和門(mén)的陽(yáng)臺面積。居民住宅套內使用面積計算在利用坡屋頂內空間時(shí)，頂板下表面與樓面的凈高低于1.2米的空間不計算使用面積，凈高在1.2米—2.1米的空間按1/2計算使用面積；凈高超過(guò)2.1米的空間全部計入使用面積。

未安裝用熱計量?jì)x表的非居民用戶(hù)按照房屋建筑面積收費（不含分攤面積），以建筑層高3.2米為基數計收。層高超過(guò)3.2米的，每超過(guò)0.1米，加收基本熱價(jià)的3%，文化、教育、體育以及保護建筑等公益性設施加收至100%為止。門(mén)市房接二層安裝供熱設施的按兩層建筑面積收費，沒(méi)有安裝供熱設施的按超高面積收費�！�0米以下沒(méi)有供熱設施的房屋不交納熱費。居民住宅供熱使用面積，可由供熱單位與用戶(hù)共同測算，也可委托具有相應資質(zhì)的房產(chǎn)測繪部門(mén)進(jìn)行測算。

第二十六條　未安裝用熱計量?jì)x表的熱用戶(hù)，應當按照房屋權屬證照注明的使用性質(zhì)交納熱費。房屋實(shí)際使用性質(zhì)和房屋權屬證照不一致的，按實(shí)際使用性質(zhì)交納熱費。

第二十七條　熱用戶(hù)應當直接向供熱單位交納熱費。

新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納。

第二十八條　熱費交納期限和方式由供用熱雙方在合同中約定。用戶(hù)可以在供熱期開(kāi)始前交納當年熱費的30%，其余可以分次交納，最遲應當在供熱期結束前交清。供熱單位不得以任何理由拒絕用戶(hù)分次交納熱費。

第二十九條　供熱單位的收費人員在登門(mén)收費時(shí)，應當佩帶易于識別的統一標志，出示收費許可文件及收費標準，文明服務(wù)。

第三十條　向居民供熱的用水價(jià)格，按照居民生活用水價(jià)格結算。

第三十一條　熱源單位、供熱單位應當對其管理的供熱設施定期進(jìn)行吹掃清洗、維修養護，保障安全運行。

第三十二條　在國家規定的供熱設施的地面、地下的安全保護范圍內，禁止下列行為：

(一)修建建筑物、構筑物；

(二)挖坑、掘土、打樁；

(三)爆破作業(yè)；

(四)堆放垃圾、雜物；

(五)排放污水、廢水；

(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第三十三條　供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)、儀表等設施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動(dòng)。

第三十四條　建設工程開(kāi)工前，建設單位應當向熱源單位或者供熱單位查詢(xún)有關(guān)供熱設施以及地下管網(wǎng)情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定相應的保護措施，由建設單位負責實(shí)施。

第三十五條　供熱設施的更新、改造、維修、養護由產(chǎn)權人負責。居民用戶(hù)室內供熱設施的產(chǎn)權，歸房屋所有人所有。

居民用戶(hù)入戶(hù)管網(wǎng)、鎖閉閥及樓內的共用供熱設施的更新、改造、維修、養護由供熱單位負責。所發(fā)生的費用應當計入熱費成本，標準由市價(jià)格主管部門(mén)核定。

居民用戶(hù)室內供熱設施在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養護由建設單位負責。供熱工程保修期滿(mǎn)后的維修、養護由供熱單位實(shí)施有償服務(wù)，供熱單位應當及時(shí)維修、養護，不得拒絕。其費用已經(jīng)計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。

非居民用戶(hù)以入口閥門(mén)井為界，閥門(mén)井前(按熱流方向)的供熱設施的更新、改造、維修、養護由產(chǎn)權單位負責，閥門(mén)井后(含閥門(mén)井)的供熱設施的更新、改造、維修、養護由供熱單位負責。

第三十六條　熱源出口處的計量?jì)x表，由熱源單位負責安裝、維修和管理，供熱單位負責監督；單位用戶(hù)、住宅小區庭院管網(wǎng)進(jìn)口處的計量?jì)x表，由供熱單位負責安裝、維修和管理。

第三十七條　違反本辦法規定，法律、法規和規章規定應當給予行政處罰的，由市建設等行政主管部門(mén)依法給予行政處罰。

第三十八條　本辦法如與國家和省的有關(guān)規定相抵觸時(shí)，按國家和省的規定執行。

第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。