建科[2008]95號

    北京市建委、市政管委、財政局，天津市建委、財政局，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區、新疆自治區建設廳、財政廳、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、財務(wù)局：

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）明確提出了“十一五”期間推動(dòng)北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。財政部印發(fā)了《北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號），并預撥了部分獎勵資金。為進(jìn)一步推進(jìn)北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，發(fā)揮財政資金使用效益，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的重要意義

（一）北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造是落實(shí)“十一五”節能減排任務(wù)的重要內容。北方地區既有居住建筑采暖能耗占當地全社會(huì )能耗的25%左右，是建筑節能工作的重點(diǎn)。開(kāi)展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，推進(jìn)按用熱量計量收費，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內熱環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)居民行為節能，實(shí)現建筑節能目標，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對于實(shí)現“十一五”節能減排目標具有重要的作用。

（二）北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。北方采暖地區既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內熱舒適度較差、居民熱費支出相對較高等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施供熱計量及節能改造，實(shí)行按用熱量計量收費，可以節約能源，提高生活質(zhì)量，減輕居民熱費支出的負擔，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。

（三）北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造是政府履行社會(huì )公共管理職能的重要方面。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造涉及居民、供熱單位、房屋產(chǎn)權單位等多方利益，只有充分發(fā)揮政府的引導作用，統籌規劃、周密部署、穩步實(shí)施，方可達到預期目標。各級建設、財政主管部門(mén)，應把開(kāi)展供熱計量及節能改造作為為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。

二、指導思想、工作原則及目標

（四）指導思想。貫徹黨的十七大精神，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），有效發(fā)揮中央財政的引導和調控作用，以地方政府為主體，充分調動(dòng)相關(guān)主體積極性，創(chuàng )新節能改造模式和融資方式，積極推進(jìn)供熱體制改革，切實(shí)降低北方采暖地區既有居住建筑能耗，確保完成建筑節能“十一五”工作任務(wù)，為實(shí)現國家“十一五”節能減排總體目標打下堅實(shí)基礎。

（五）工作原則。在推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作中，應遵循以下原則：堅持節約能源與節省熱費支出并舉的原則，改造應與實(shí)行按熱量計量收費同步推進(jìn)，降低采暖能耗的同時(shí)，節省居民熱費支出；堅持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權益，兼顧供熱單位利益，確保社會(huì )和諧穩定；堅持技術(shù)經(jīng)濟合理性原則，應分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進(jìn)行改造；堅持整體、同步改造的原則，應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構為整體，進(jìn)行統一規劃和設計，同步實(shí)施改造；堅持實(shí)事求是、綜合推進(jìn)的原則，改造應根據本地實(shí)際情況與房屋修繕維護工作相結合，切實(shí)防止借改造名義進(jìn)行大拆大建。

（六）工作目標�！笆�一五”期間，啟動(dòng)和實(shí)施北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積1.5億平方米，其中，北京2500萬(wàn)平方米（含中央國家機關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬(wàn)平方米、遼寧2400萬(wàn)平方米（其中大連500萬(wàn)平方米）、山東1900萬(wàn)平方米（其中青島300萬(wàn)平方米）、黑龍江1500萬(wàn)平方米、吉林1100萬(wàn)平方米、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米、山西460萬(wàn)平方米、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米、內蒙古600萬(wàn)平方米、新疆700萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米、青海30萬(wàn)平方米、新疆生產(chǎn)建設兵團100萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)供熱計量收費，實(shí)現節約1600萬(wàn)噸標準煤。

三、認真做好改造各項工作

（七）做好建筑現狀調查和能耗統計。各地建設主管部門(mén)要組織對本轄區內既有居住建筑的建成年代、結構形式、供熱系統狀況等基本信息進(jìn)行調查、統計，摸清既有居住建筑的采暖能耗，確定重點(diǎn)改造區域及項目。建立不同地區、不同建筑形式、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線(xiàn)數據庫，確定建筑單位面積能耗基線(xiàn)，為既有居住建筑的供熱計量及節能改造提供依據。

（八）編制改造實(shí)施方案。省級建設主管部門(mén)按照國家確定的改造目標，將改造任務(wù)逐級分解并落實(shí)。指導本轄區內市（區、縣）建設主管部門(mén)根據節能改造任務(wù)，編制改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應包括改造規劃和年度計劃、改造項目的技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應保障措施等內容。實(shí)施方案應報同級人民政府批準后組織實(shí)施。

（九）組織實(shí)施節能改造。各地建設主管部門(mén)應在尊重建筑所有權人意愿的基礎上實(shí)施改造。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招投標的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結構節能改造實(shí)施過(guò)程應納入基本建設程序管理。供熱計量改造時(shí)，供熱管理部門(mén)應配合建設質(zhì)量監管部門(mén)對施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監管，確保節能改造工程的質(zhì)量。

（十）建立完善的評估機制。各地建設、財政主管部門(mén)應建立完善節能改造評估體系，對改造的任務(wù)完成情況、節能改造項目設計、施工資料進(jìn)行驗收，應委托具備條件的建筑能效測評機構，對改造工作量、節能效果、居民熱舒適度改善及熱費支出降低等情況進(jìn)行評價(jià)，達不到預期指標的，應分析原因，提出限期整改要求，并監督落實(shí)。

（十一）總結經(jīng)驗、積極宣傳推廣。各級建設、財政主管部門(mén)要大力宣傳既有居住建筑供熱計量及節能改造的重大意義，動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、供熱企業(yè)、居民等積極參與既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。要對實(shí)施改造的成功范例及時(shí)總結并推廣，不斷擴大社會(huì )影響，努力營(yíng)造有利于改造工作的輿論環(huán)境。

四、完善配套措施，保障改造任務(wù)的落實(shí)

（十二）積極推進(jìn)城鎮供熱體制改革。各地要認真貫徹建設部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區要完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個(gè)人熱費帳戶(hù)。認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，完善供熱價(jià)格形成機制，實(shí)行按用熱量計量收費制度。各級建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究制定按用熱量計量收費的實(shí)施辦法。

（十三）多渠道籌措改造資金。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會(huì )資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財政設立專(zhuān)項資金，支持北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。按照國發(fā)[2007]15號文件精神，地方財政應安排必要的引導資金予以支持。應充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節能服務(wù)模式，創(chuàng )新資金投入方式，落實(shí)改造費用。

（十四）完善組織體系。各地建設、財政主管部門(mén)應根據本地區實(shí)際情況，建立健全有效的供熱計量及節能改造工作協(xié)作機制，統一協(xié)調、部署工作中的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮墻改節能、供熱管理等現有機構的作用，做好節能改造的組織、實(shí)施工作。

（十五）建立完善技術(shù)標準支撐體系。各地建設主管部門(mén)應結合當地實(shí)際編制節能改造相關(guān)技術(shù)規程、圖集、工法等，指導和規范節能改造項目的實(shí)施。應充分發(fā)揮有關(guān)大專(zhuān)院校、建筑科研等機構的作用，為改造項目提供技術(shù)支持。

（十六）健全監督考核機制。住房和城鄉建設部、財政部將視情況，組織對各地供熱計量及節能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財政獎勵資金的使用情況等進(jìn)行監督檢查。各地建設主管部門(mén)應建立責任考核機制，將節能改造目標及任務(wù)落實(shí)情況作為責任部門(mén)領(lǐng)導及相關(guān)人員的績(jì)效考核內容。有關(guān)檢查考核結果將作為財政部清算中央財政節能改造獎勵資金的主要依據之一。

附件：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實(shí)施方案

                                             中華人民共和國住房和城鄉建設部

                                                  中華人民共和國財政部

                                                 二○○八年五月二十一日